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        柳州市城中區人民政府關于2020年度法治政府建設情況的報告
          發布日期:2021-01-22 10:00 

        柳州市城中區人民政府

        關于2020年度法治政府建設情況的報告

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        2020年,城中區法治政府建設工作在柳州市委、市政府以及城中區委的正確領導和柳州市委全面依法治市委員會的正確指導下,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以更高站位,更嚴標準,更實舉措推進全面依法治區,加快建設法治政府,2020年榮獲廣西高質量發展進步城區榮譽稱號。根據《廣西法治政府建設情況報告制度》要求,現將城中2020年度法治政府建設工作情況報告如下:

        一、法治政府建設的主要舉措和成效

        )依法全面履行政府職能。

        1.全面推進行政審批改革工作。為進一步加強行政審批制度改革,促進部門依法行使審批職權,進一步轉變政府職能,由區政管辦負責牽頭,聯合各街道辦事處和各部門城中轄區內行政許可事項進行全面梳理,取消行政許可3項,最終確定我區行政許可事項181項。2020年,城中區收到網上申報1873件,手機APP申報774件,智能終端申請22件,上網辦理率達到88.2%。

        2.強化市場監管。一是發揮智慧監管手段,認真做好日常監督檢查工作。利用自治區市場監管局電子監管系統,對食品生產經營單位開展日常監督檢查;二是積極開展食品安全檢測工作,完成食品安全本級抽檢任務。轄區食品安全抽檢量保持達到4批次/千人標準,工作成效明顯;三是疫情防控與校園食品監管結合,助力校園食品安全,加強明廚亮灶工作。城區學校(幼兒園)食堂明廚亮灶工作完成100%,校外供餐單位明廚亮灶覆蓋率達100%,其中校外供餐單位互聯網+明廚亮灶覆蓋率達60%以上,切實推動市場監管法治建設取得新成效。

        3.創新社會治理。2020,市公安局城中分局聯合柳州市神鷹科技有限公司自主研發水龜一號水下搜救無人機,獲多項國家專利。區城管執法局建立智慧城中城管執法指揮中心和執法車輛可視化調度管理系統服務,進一步提高城市執法精細管理與動態管理水平。區司法局深入打造法治文化陣地創建。20209月,建成廣西首個民法典主題法治文化廣場——環江村民法廣場,《廣西日報》、《廣西法治日報》等多家媒體爭相報道。

        4.強化生態環境保護。根據國家下發第三次國土調查,已完成全部圖斑的實地舉證工作。今年是我區人居環境整治三年行動的收官之年,5個行政村已獲得自治區級衛生村命名。轄區內一約四會覆蓋率達100%,推動各項工作制度化、規范化。已建成柳東村、環江村2個村級公共服務中心。推進江河湖庫治理,落實河長制清河行動,確保四亂問題整治不反彈,鄉村生態環境持續良好發展。轄區環江村榮獲2020年度中國最美十大鄉村榮譽稱號。

        黨政主要責任人履行推進法治政府建設第一責任人職責,加強法治政府建設。

        1.完善黨對法治建設領導的體制機制。一是完善全面依法治區工作體制。20205月,區委常委、政法委書記、區委依法治區委員會辦公室主任王國輝主持召開了第一次委員會主任會議暨協調小組聯絡員工作會議,聽取了區委依法治區辦秘書股和四個內設協調小組聯絡員2019年推進法治建設工作匯報,并審議通過了《法治工作相關備案制度》和《區委依法治區辦工作管理辦法》。20207月,區委金忠書記召開區委全面依法治區委員會第二次會議,會議學習傳達了中央全面依法治國委員會第三次會議及自治區依法治區、柳州市依法治市會議精神,書面聽取了委員會各個協調小組工作報告,總結2019年區委全面依法治區工作,部署2020年工作,審議并原則通過《2020年城中區法治政府建設工作要點》等有關文件;二是黨政主要負責人率先垂范,黨委政府重要會議學法常態化。在區委常委會、區政府黨組會等重大會議增加學法議題,組織黨政領導學習《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等各類法律法規,2020區委、區政府組織領導班子學法3次;三是不斷完善依法行政工作報告機制。嚴格落實在每年第一季度前向柳州市人民政府、本級區委和區人大常委會報告上一年度法治政府建設工作情況制度。四是加強法治政府建設經費保障。2020年我區財政預算中,安排法治建設經費300余萬元,普法經費67萬元,為法治建設提供了堅實的財政保障。

        2.堅持從嚴治黨,強化執紀專項監督。城中區委、區政府認真落實中央《關于加強黨的政治建設的意見》,黨政負責人率先垂范,帶頭組織、宣傳、督查深入開展全面從嚴治黨主體責任工作。20204月,中共柳州市城中區第十屆紀律檢查委員會第五次全體會議召開。會上,區委金忠書記要求全區黨員干部要深刻領會中央、自治區黨委和市紀委全會精神,深入推進基層全面從嚴治黨;以管黨治黨新成效,推進治理體系和治理能力現代化;堅決扛起政治責任,爭做新時代忠誠干凈擔當的表率。20208月召開城中區黨員干部黨風廉政警示教育大會,區委金忠書記出席大會并以始終保持清正廉潔的政治本色,積極推動城中區經濟社會高質量發展為主題給與會人員上了一堂內容豐富、情理相融、印象深刻的廉政警示教育課。充分發揮以身邊案教育身邊人的效果,打造清正廉潔、遵紀守法、為民務實的干部隊伍。

        3.自覺維護司法權威,不干預司法活動,認真落實行政機關出庭應訴制度。城中區委、政府尊重司法獨立,不干預司法活動,不插手具體案件的辦理,2020年未出現一起違法干涉辦案的情況。同時,積極推進行政首長出庭應訴工作,2020城中區政府黨組成員唐宏虎、張光祿共計出庭應訴3。

        4.樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。從強化組織領導、樹立正確用人導向、完善干部考核機制、增強教育培訓、關心關愛干部等方面入手,激發干部熱情,加強教育培訓,提高領導干部的本領和能力。把法治觀念強、法治素養好作為衡量干部考核的重要標準,把遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。

        )完善依法行政制度體系。

        加強行政規范性文件監督管理。認真開展規范性文件合法性審查和清理工作,實施規范性文件三統一制度,2020城中區政府制發規范性文件1件,為《柳州市城中區城鄉居民養老保險實施辦法》,已按規定報送市政府及區人大常委會備案,報備及時率、規范率均為100%。

        )推進行政決策科學化、民主化、法治化。

        1.完善制度,規范重大行政決策程序。堅持科學民主依法決策。我區根據《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》,明確重大行政決策的決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任,規范決策流程,強化決策法定程序的剛性約束。制定的重大決策事項均進行合法性審查,并提交政府常務會或者全體會議討論。

        2.落實法律顧問制度。全面建立政府法律顧問制度,充分發揮政府法律顧問在重大決策、行政復議等方面的重要作用,確保政府依法行政。2020年區政府法律顧問共接受委托參與各類訴訟案件189件,審查合同1500余份。

        堅持嚴格規范公正文明執法

        一是強化行政執法三項制度全面落實到位。我區高度重視行政執法三項制度工作,組織全區執法單位召開行政執法三項制度培訓會,通過講解模板的方式對指標報送材料內容進行了專項培訓,對三項制度存在的問題特別是權責清單開展進度較慢的工作迅速整改。二是加強行政執法隊伍建設。進一步清理、確認區各行政執法部門主體資格,嚴格規范執法人員持證上崗,做好2020年我區行政執法人員參加自治區行政執法資格考試的報名和換證相關組織工作。2020年,我區參加行政執法考試32人,通過30人。組織行政執法人員換證2批次77人。

        強化對行政權力的制約和監督

        一是區政府及政府各部門認真接受黨內監督。區政府每年都向區委、區人大常委會提交由區長簽發的關于深入推進依法行政、加快建設法治政府情況年度報告,所制定的規范性文件均及時報送區人大常委會備案審查;二是扎實開展行政執法監督工作。通過行政執法案卷評查,對執法主體、執法內容、執法程序、法律適用、裁量權基準的執行、文書制作及案件執行終結和案卷整理歸檔等方面進行綜合評查,進一步規范和有效監督了行政執法工作。2020年共評查行政執法案卷50余份;三是加強審計監督。建立健全領導干部經濟責任審計制度,加大政府投資審計力度,對我區行政審批項目開展清理核對工作,加強對各部門行政審批事項的監管。

        )依法有效化解社會矛盾糾紛

        一是加強行政復議作為化解行政爭議主渠道的作用和地位。通過依法辦理行政復議案件,達到有效保護公民、法人和其他組織合法權益的目的,監督和保障行政機關依法行使職權,化解行政爭議,促進社會和諧穩定。2020年共收到行政復議申請29件,其中25件維持原具體行政行為;2件撤銷原具體行政行為;1件駁回復議申請;1件在辦理中。二是優化社會矛盾化解機制,平安城中建設成效顯著。建成城區街道社區(村)三級綜治中心,建立事項處理及矛盾糾紛首建一個平臺遞增聯合處化機制321矛盾化解機制,矛盾糾紛調解成功率為99.63%。2020年柳東派出所榮獲自治區首批楓橋式公安派出所榮譽稱號。

        )全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

        一是強化行政執法單位、執法人員誰執法誰普法責任制,印發了《城中區2020年度普法與依法治理工作要點》明確了年度重點普法和宣傳內容,使城中區法治宣傳教育工作目標、有任務、有要求、有步驟地開展。二是認真貫徹落實領導干部學法工作。區司法局聯合區委組織部等4部門及時印發了《關于完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》,完善了區委中心組學法、法治講座、法治培訓及區人大任命的干部法律知識任職資格等制度,為全區干部配發七五普法教材和干部學法筆記本,每年組織干部法律知識考試,參考率、合格率均達100%。

        )健全組織保障機制

        為加強黨對法治政府建設的領導,更好的落實習近平總書記全面依法治國的基本方略,我區制定了《2020年城中區法治政府建設工作要點》并報區委全面依法治區委員會第二次會議審議通過,對標自治區、柳州市的要求設置城中區法治政府建設工作指標,對2020年法治政府建設工作作出規劃部署。2020年是法治政府建設(2015-2020)的收官之年,20206月,區委依法治區辦召開了法治政府建設驗收工作動員部署暨專題培訓會議,形成《城中區法治政府建設驗收年實施方案》,由區委、區政府批準并聯合下發;202010月順利通過柳州市法治建設驗收實地督察。

        二、存在問題

        2020年,我區法治政府建設工作取得了一定的成績,但仍存在部分單位法律專業人員不足,法制機構和法制人員需要進一步配強配齊,部門內行政執法監督、法制審核等工作相關制度有待健全;行政執法監督配套制度尚需進一步完善,隨意執法、選擇性執法、執法不嚴等現象還偶有發生等問題。

        三、2021年工作思路

        下一步,我們要全面貫徹落實《法治中國建設規劃(20202025年)》,做好城中區法治政府建設五年規劃,嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責,加快推進行政復議等體制機制改革,加快推進法治社會建設,為建設良法善治的法治城中不斷奮進。
        ???(一)提高依法行政能力。一要把提高全區各級政府工作人員特別是領導干部的法治意識放在更加突出的位置來抓。嚴格落實領導干部學法制度,不斷提高領導干部法治素養和法治能力,進一步強化領導干部帶頭遵法、學法、守法、用法的良好氛圍。二要抓好公務員學法用法,建立公務員學法用法檔案,完善公務員學法用法考試和依法行政考核制度,將考試結果和考核情況作為職務晉升的重要依據,提升依法行政能力。建立健全法治能力考查測試制度。

        (二)規范行政執法行為。一是嚴格規范公正文明執法,嚴格貫徹落實行政執法三項制度,繼續開展行政執法案卷評查,用好行政執法監督這根指揮棒。二是做好行政執法人員信息管理相關工作,加強行政機關工作人員法律知識培訓。將法律法規學習作為干部教育培訓內容納入各類培訓計劃。加強行政執法人員特別是基層執法人員專業知識、執法能力、執法水平的培訓指導工作。三是加快行政復議體制改革,推進行政復議人員管理規范化建設,確保全區行政執法工作依法開展。

        (三)強化法治宣傳。一方面,加強對執法工作人員的宣傳教育,促使執法工作人員轉變思想觀念,正確認識和處理人治和法治、權力與法律的關系。另一方面,加強對廣大群眾的法治宣傳教育,圍繞與群眾現實生活密切相關的拆遷、勞動爭議、環境保護、治安防范等問題以及社會關注的熱點領域,有針對性地開展宣傳教育,使人民群眾不但熟悉法律,懂得運用法律保障自己的合法權益。

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