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        【政府辦】關于2018年度法治政府建設情況的報告
          發布日期:2018-11-22 17:35  來源:城中區人民政府辦公室

        柳州市城中區人民政府

        關于2018年度法治政府建設情況的報告

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        柳州市人民政府:

        2018年,我區法治政府建設工作在柳州市委、市政府以及城中區委的正確領導和市法制辦的正確指導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,認真貫徹落實全面推進依法治國的重大戰略部署,緊緊圍繞柳州市“率先建成”、“打造龍頭”雙目標的部署,鞏固提升“城市生活核心區”和“城市形象展示區”區位優勢,深入推進依法行政,加快建設法治政府。根據《廣西法治政府建設情況報告制度》要求,現將我區2018年度法治政府建設工作情況匯報如下:

        ??????一、法治政府建設取得的成效

        (一)堅持系統謀劃,切實加強組織領導

        1.做好科學規劃,嚴格強化法治引領。我區始終堅持把法治建設放在事關全局的重要位置加以部署推進。20187月,區全面推進依法行政工作領導小組印發了《2018年柳州市城中區法治政府建設工作要點》,對推進法治政府建設工作提出了總體要求。同時,不斷完善依法行政工作報告機制,認真落實在2018年第一季度前向柳州市人民政府、本級區委和區人大常委會報告上一年度法治政府建設工作情況制度。

        2.持續簡政放權,加快政府職能轉變。開展“一事通辦”事項三張清單編制工作,以企業群眾到政府辦好“一件事情”為標準,優化再造辦事流程,創新工作模式,為企業和群眾提供更有質量的政務服務,實現利企便民目標,助力建設人民滿意的服務型政府。我區各部門已于20189月底向社會公布了各相關部門的事項辦事指南,我區編制一次性告知清單數量460項,其中最多跑一次335項,一次不用跑30項??扇萑笔芾硎马?/span>220項,可容缺的申請材料303項。

        對需要由公民、法人或者其他組織申請辦理以及直接面向社會公眾提供的具體辦事服務,包括行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決及其他行政權力事項,統一納入全區各級政務服務中心集中辦理,實行“一窗進出”,“一站式辦結”,禁止“明進暗不進”和“兩頭受理”。經梳理,我區依申請行政權力事項約有294項。201812月底前,將審核公布完成的依申請行政權力事項、公共服務事項,按要求統一納入區政務服務中心集中辦理。

        (二)深化制度建設,確保政令合法有效

        一是認真開展規范性文件合法性審查。我區制定了《柳州市城中區政府法制備審文件送審程序規定》(城中政辦〔201754號),明確合法性審查為規范性文件制定的必經程序,制發規范性文件必須經法制機構合法性審查,否則不得進入決策程序。二是及時做好政府規范性文件報備。2016-2018年共制發規范性文件2件,分別是《柳州市城中區支持科技企業孵化器和眾創空間建設發展暫行辦法》及《柳州市城中區培育高新技術企業暫行辦法》,全部按規定報送市政府及區人大常委會備案,報備及時率、規范率均為100%。三是切實做好規范性文件清理。嚴格按照自治區及柳州市的工作部署開展規范性文件清理工作,對區政府、區政府辦公室20161231日前制定的、現行有效的規范性文件進行了清理,共清理出需修改的規范性文件4件,上4件規范性文件均未在規定時間內進行修改,現已廢止。

        (三)完善機制體制,提高行政決策水平

        ??通過完善行政決策規則和程序,扎緊制度的“籠子”,規范決策行為,推進決策科學化、民主化、法治化,降低決策風險。我區的重大行政決策事項均按照《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》要求進行,先由承辦單位進行決策調研,全面、準確掌握決策所需的有關情況,同時開展咨詢論證、公眾參與,聽取有關專家論證及公民、法人和其他組織意見,再交由區法制辦進行合法性審查,經審查合法的才能提交區政府常務會議集體決定,最后在區政府門戶網站上公布決策結果。我區2018年的財政預算報告從201712月開始向各部門征求意見,匯總意見后進行修改,多次組織相關部門進行討論,形成城中區2018年財政預算報告(草案),由區法制辦公室進行合法性審查后提交區人民政府全體會議及區人民代表大會全體會議審議通過,形成最終的《城中區2018年財政預算報告》,并在規定的時間內在城中區門戶網站公示。??

        2018年我區繼續推行法律顧問制度,充分發揮政府法律顧問的力量。合法性是依法決策的基本要求,是行政決策存在的基礎。努力建立長效的政府法律顧問服務機制,促使政府法律顧問多角度、全方位參與政府法律事務,為政府提供法律服務,確保政府依法行政,避免法律風險。政府法律顧問在重大行政決策的法律論證,規范性文件的合法性審查,重要、疑難行政復議、行政訴訟案件的研究討論,重要合同、協議的審查、洽談等方面發揮了重要作用。今年區政府法律顧問共接受委托參與各類訴訟案件56起,審查合同546份。

        (四)創新行政執法方式,嚴格規范公正文明執法

        ?? 1.執行重大執法決定法制審核制度。根據《廣西壯族自治區全面推行重大執法決定法制審核制度的實施意見》(桂依法行政發〔20176號)和《柳州市全面推行重大執法決定法制審核制度的實施意見》(柳依法行政辦發〔20181號),結合我區行政執法情況,制定了《城中區全面推行重大執法決定法制審核實施意見》?,F我區各行政執法單位均已建立本單位重大執法決定目錄清單,區政府法制辦已備案。

        2.執行行政執法公示制度。我區嚴格落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于建立行政執法公示制度的實施意見》,各行政執法單位均按照要求將行政執法文書全文在城中區政府門戶網站上公示。

        3.執行行政自由裁量權基準制度。我區各行政執法單位進一步落實行政自由裁量權基準制度,尤其是涉及《柳州市蓮花山保護條例》相關職責的執法單位已經對本單位自由裁量權進一步細化量化。各執法單位已將本部門的自由裁量權基準制度在城中區政府門戶網站上公示。

        (五)注重監督制約,推行行政行為合法適當

        自覺接受監督。區政府及政府各部門認真接受黨內監督,貫徹落實區人大及其常委會決議決定,自覺接受區人大的工作監督。區政府每年都向區委、區人大常委會提交由區長簽發的關于深入推進依法行政、加快建設法治政府情況年度報告,所制定的規范性文件均及時報送區人大常委會備案審查。自覺接受司法監督,及時落實司法建議及意見。

        深化行政監督。我區積極開展行政執法案卷評查工作,對執法主體、執法內容、執法程序、法律適用、裁量權基準的執行、文書制作及案件執行終結和案卷整理歸檔等方面進行綜合評查,進一步規范和有效監督了行政執法工作。2018年共評查行政執法案卷50余份。區監察機關切實履行監督責任,確保廉政建設各項任務落實。建立健全領導干部經濟責任審計制度,加大政府投資審計力度。對我區行政審批項目開展清理核對工作,加強對各部門行政審批事項的監管。

        (六)健全維穩體系,有效化解社會矛盾

        2018年我區繼續推進行政復議規范化建設,使行政復議作為化解行政爭議主渠道的作用和地位得到了提升。一是對重大疑難行政復議案件進行開會研究審議,確保行政復議案件辦案質量;二是制定行政復議工作規范,明確和細化復議機構的具體職責,對各個環節提出規范要求,制定文書,確保程序明了、公開、暢通。三是加強行政復議工作人員培訓,組織辦案人員通過專業培訓和自主學習相結合的方式,扎實學習各類行政復議業務及法律法規,不斷提高政策理論水平及業務素質,提高辦案質量。2018年,共收到行政復議申請6件,其中:因申請人撤回復議申請,終止1件;維持原具體行政行為的3件,均在規定時間內辦結;未審結1件。

        2018年我區按時落實人民審判機關作出的司法建議、人民檢察院作出的檢察建議。沒有出現“在涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件,被訴行政機關負責人應出庭而未出庭,同時在該案件中敗訴的”的情況。我區單位負責人出庭應訴已成常態,區政府及政府相關部門積極配合人民法院做好開庭審理工作,認真答辯舉證,及時起草答辯狀,準備證據、依據及其他材料,不存在拒絕或者無正當理由遲延答辯舉證的情況。2018年,區政府行政首長共出庭應訴2件,區政府副區長冷晶、周明分別代表區政府在人民法院出庭應訴。

        (七)強化考核培訓,大力夯實法治基礎

        我區認真貫徹落實領導干部學法工作。區司法局聯合區委組織部等4部門及時印發了《關于完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》,完善了區委中心組學法、法治講座、法治培訓及區人大任命的干部法律知識任職資格等制度,為全區干部配發“七五”普法教材和干部學法筆記本,每年組織干部法律知識考試,參考率、合格率均達100%。區法制辦組織全區行政執法人員定期開展執法培訓,提高了全區行政執法人員的綜合素質和執法水平,牢固樹立起公正執法和文明執法理念,推進法治政府建設工作的深入開展。2018年至今,全區共舉辦干部法治培訓班9次、培訓干部700余人次,進一步增強了干部依法決策、依法執政、依法行政的意識和能力。

        (八)落實第一責任人職責,加強示范宣傳引導

        ????我區黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人,將“打造法治政府”作為自己的工作目標和任務,時刻牢記第一責任人的各項職責,全面落實法治建設第一責任人責任,自覺運用法治思維和法治方式處理各項工作。

        切實提高輿論引導能力,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。一是加大宣傳力度。加強與各級媒體的全方位合作,精心策劃、組織宣傳報道法治政府建設工作的主題和內容,實現媒體上稿數量和質量雙提升。二是打造新媒體工作品牌。進一步提高“品質城中”微信公眾號的主題策劃和文稿采編水平,不斷增強這一平臺的吸引力和凝聚力,全面展現法治政府建設進程,加強與受眾的互動,及時回應人民群眾關切。三是強化網絡輿情建設。建立網絡輿情評論員隊伍,實現網絡輿情即時反饋,形成法治政府建設工作正面宣傳的合力。四是抓好信息調研工作。建立健全信息調研工作制度,提升信息采寫的數量和質量,及時總結、推介我區法治政府建設工作的亮點、典型和經驗。

        二、下一步工作計劃:

        1.完善組織領導體系。進一步貫徹落實《柳州市城中區法治政建設實施方案(2016-2020年),健全法治政府建設領導機制,強化黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人的責任,強化法治政府建設考核評價,加強依法行政工作督促檢查,從而有力推動法治政府建設不斷邁出新步伐,取得新成效。
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        2.推進嚴格規范公正文明執法。建立健全執法評價制度、執法調查取證和告知制度、執法與刑事司法銜接制度、執法全過程記錄制度,嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度,推行行政執法公示制度,加強行政執法監督。
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        3.加強規范性文件監督管理。嚴格按照《柳州市人民政府辦公室關于實行規范性文件“三統一”制度的通知》,加強對我區政府規范性文件制定和備案工作的指導。

        4.加強和改進行政應訴工作。貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》,支持人民法院依法受理和審理行政案件,強化行政應訴工作監督管理,有效預防和化解行政爭議。

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