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        【政府辦】柳州市城中區人民政府2017年度法治政府建設工作報告
          發布日期:2017-11-27 17:36  來源:城中區人民政府辦公室

        柳州市城中區人民政府

        2017年度法治政府建設工作報告

         

        柳州市依法行政領導小組辦公室:

        2017年,我區法治政府建設工作在柳州市委、市政府以及城中區委、區政府的正確領導和市法制辦的正確指導下,以黨的十八大和十九大精神為指引,認真貫徹落實全面推進依法治國的重大戰略部署,深入推進依法行政,加快建設法治政府。為實現到2020年基本建成法治政府的目標,根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、自治區黨委、自治區人民政府《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(2016-2020年)》和柳州市委、柳州市人民政府《柳州市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》,我區結合實際,制定并下發了《柳州市城中區法治政府建設實施方案(2016-2020年)》,為不斷建立健全科學民主決策機制,完善行政監督機制,實現在全市率先全面建成小康社會,打造廣西商貿金融、科教文化強區奮斗目標提供了有力的法治保障。根據《廣西法治政府建設情況報告制度》要求,現將我區2017年度法治政府建設工作情況匯報如下:

        一、法治政府建設取得的成效

        (一)依法全面履行政府職能情況

        1.做好科學規劃,嚴格強化法治引領。我區始終堅持把法治建設放在事關全局的重要位置加以部署推進。20176,區全面推進依法行政工作領導小組印發了《2017年全區法治政府建設工作要點》,對推進法治政府建設工作提出了總體要求。同時,不斷完善依法行政工作報告機制,認真落實在2017年第一季度前向柳州市人民政府、本級區委和區人大常委會報告上一年度法治政府建設工作情況制度。

        2. 抓好“接、放、管、服”,深入推進簡政放權。一是嚴格落實國務院、自治區決定取消下放和調整的行政審批事項。我區接收下放的行政審批事項共計0項;取消行政審批事項共計28項;涉及調整的行政審批事項共計119項。對此,我區行政審批事項目錄也進行了相應調整并及時印發。二是清理行政審批中介服務事項。我區及時組織各部門對涉及中介服務的行政審批事項進行了自查清理,并匯總了各部門上報材料,其中柳審改辦發〔2016114項,柳審改辦發〔2016217,柳審改辦發〔201665項,柳審改辦發〔201782項,以上涉及中介服務的行政審批事項,各部門均按照文件要求對涉及審批事項操作規范進行了相應調整,優化了行政審批流程,保障了行政審批質量和效率。

        3. 梳理權責清單,扎實推進依法履職。一是全面完成政府部門權力清單和責任清單“兩單融合”工作。2017年以2016年各部門確認保留的權力事項為基礎,將權力清單和責任清單進行融合,我區23個部門共計梳理出行政權責事項2528項,責任事項共計18684項,共性權力 10項,并對社會公布。二是全面完成我區政府各部門權力清單公布工作,嚴格按照清權、減權、制權、曬權等工作程序,推進權力清單工作,2016718日區政府常務會審議通過部門權責清單和《城中區人民政府部門權力清單和責任清單動態管理暫行辦法》,并于當天在門戶網站和政府信息公開統一平臺進行公示,保證權力在陽光下透明運行,促進政府嚴格依法行政。

        (二)完善依法行政制度體系情況

        1.實行規范性文件“三統一”制度。根據《柳州市人民政府辦公室關于實行規范性文件“三統一”制度的通知》(柳政辦〔2017164號)要求,我區印發了《柳州市城中區人民政府辦公室關于實行規范性文件“三統一”制度的通知》(城中政辦〔201750號),進一步加強對我區規范性文件的監督管理工作,要求規范性文件統一登記、統一編號、統一印發,區人民政府規范性文件統一以“城中政規”作為規范性文件的公文字號,按照年度編排文號,并通過城中區人民政府門戶網站和廣西壯族自治區政府信息公開統一平臺等便于公眾知曉的方式發布。201711日至今我區未制發規范性文件。

        2.強化規范性文件備案審查。為規范政府文件法制審查送審流程,提供及時、有效的法律服務,依據《廣西壯族自治區規范性文件監督管理辦法》和《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》等文件要求,結合我區實際,制定了《柳州市城中區政府法制備審文件送審程序規定》(城中政辦〔201754號),規定了合同(協議)類、涉法涉訴類、重大行政決策、規范性文件等法制備審文件的具體備審材料、送審程序、時限規定等,進一步規范了我區規范性文件監督管理工作。我區對規范性文件嚴格把關,加強督導,嚴格執行規范性文件制定的程序要求,對轄區各行政機關草擬的規范性文件進行合法性審查,不符合規定的,一律不得出臺頒布。同時,我區認真落實規范性文件備案制度和公開發布制度,把本級人民政府制定的規范性文件報市法制辦備案,有效杜絕了規范性文件制定主體不符、制定程序錯誤、違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費及不公開發布規范性文件等現象。

        3.積極開展規范性文件清理工作。我區嚴格按照自治區及柳州市的工作部署開展規范性文件清理工作,根據《國務院辦公廳關于進一步做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作的通知》(國辦發〔201740號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發<“放管服”改革和生態文明建設涉及的法規、規章、規范性文件清理工作實施方案>的通知》(桂政辦電〔2017167號)和《廣西壯族自治區柳州市法制辦公室關于開展“放管服”改革和生態文明建設涉及的法規、規章、規范性文件清理工作的通知》要求,及時對本級政府及政府各部門的相關規范性文件進行了清理,經清理,未發現我區制定有與“放管服”改革和生態文明建設相關的規范性文件。

          (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化情況

          我區的重大行政決策事項均按照《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》要求進行,先由承辦單位進行決策調研,全面、準確掌握決策所需的有關情況,同時開展咨詢論證、公眾參與,聽取有關專家論證及公民、法人和其他組織意見,再交由區法制辦進行合法性審查,經審查合法的才能提交區政府常務會議集體決定,最后在區政府門戶網站上公布決策結果。區政府堅持科學民主決策,決策調研、咨詢論證、公眾參與、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策機制初步形成,決策調研、征求意見、咨詢論證、法律把關、會議決定、公布結果已經成為重大行政決策的基本程序。我區于20159月建立了政府法律顧問制度,設立了法律顧問室,確定了區法制辦3名工作人員作為政府法律顧問,并聘請了2名政府法律顧問和2名法律顧問助理。從而進一步建立健全了以政府法制機構人員為主體、吸收專家學者和律師參加的新型政府法律顧問隊伍,并通過履行政府法律顧問工作職責,進一步帶動重大行政決策機制的發展和提高。政府法律顧問在重大行政決策的法律論證,規范性文件的合法性審查,重要、疑難行政復議、行政訴訟案件的研究討論,重要合同、協議的審查、洽談等方面發揮了重要作用。201711日至1115日,區政府法律顧問共接受委托參與各類訴訟案件18起,審查合同228,出具法律意見12件。

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        2017年,我區制定并下發了《柳州市城中區建立行政執法公示制度實施方案》,成立了柳州市城中區實施行政執法工作制度工作領導小組,有步驟有計劃地開展建立行政執法公示制度工作,將建立行政執法公示制度落到實處。城區本級及時清理并公布了行政執法主體名單,包括24具有行政執法主體資格的法定行政機關、6法律法規授權具有行政執法主體資格的組織、4個受委托行使行政執法權的組織。同時,我區24個行政執法部門均開展了建立行政執法公示制度工作,并在規定時間內按照要求將行政執法公示內容在城中區門戶網站公開。

        我區各行政執法部門進一步建立健全行政自由裁量權基準制度,細化量化裁量權工作基本完成。建立和完善了行政執法“四項制度(行政執法評價制度、調查取證和報告制度、全過程記錄制度、與刑事司法銜接機制)”,規范了行政執法行為。

        (五)強化對行政權力的制約和監督情況

        區政府及政府各部門認真接受黨內監督,貫徹落實區人大及其常委會決議決定,自覺接受區人大的工作監督。區政府每年都向區委、區人大常委會提交由區長簽發的關于深入推進依法行政、加快建設法治政府情況年度報告,所制定的規范性文件均及時報送區人大常委會備案審查。2017年,區人大代表建議和政協委員提案辦復率為100%。區政府及政府各部門認真遵守新修訂的《行政訴訟法》和《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》要求,單位負責人出庭應訴已成常態,區政府及政府相關部門積極配合人民法院做好開庭審理工作,認真答辯舉證,及時起草答辯狀,準備證據、依據及其他材料,不存在拒絕或者無正當理由遲延答辯舉證的情況。201711日至1115,區政府及政府各部門行政首長共出庭應訴4件;其中,法院開庭審理以區政府為被告的行政案件2件,1019日和1115,區政府副區長冷晶、周偉平分別代表區政府在人民法院出庭應訴,區政府行政首長出庭應訴率為100%。我區積極開展行政執法案卷評查工作,對執法主體、執法內容、執法程序、法律適用、裁量權基準的執行、文書制作及案件執

        行終結和案卷整理歸檔等方面進行綜合評查,進一步規范和有效監督了行政執法工作。2017年共評查行政執法案卷60余份。

          (六)依法有效化解社會矛盾糾紛情況

        今年我區繼續推進行政復議規范化建設,使行政復議作為化解行政爭議主渠道的作用和地位得到了提升。通過完善案件辦案流程、案件歸檔查閱、重大疑難案件集體討論、召開聽證會等工作制度,完善行政復議意見和建議落實機制,并將行政復議決定履行情況以及行政復議意見建議落實、反饋情況納入法治政府建設考核評價內容。堅持以人為本,不斷創新行政復議工作方式,注重采取調解、和解等方式解決行政爭議,確保公平公正高效地解決行政爭議,力爭做到“案結事了,定紛止爭”。通過依法辦理行政復議案件,達到有效保護公民、法人和其他組織合法權益的目的,并監督和保障行政機關依法行使職權,化解行政爭議,促進社會和諧穩定。201711日至今,我辦收到行政復議申請3件,其中:因申請人撤回復議申請,終止1件;維持原具體行政行為的2件,均在規定時間內辦結。

          (七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況            

          我區認真貫徹落實領導干部學法工作,在20171030日召開的區政府黨組中心組學習會上,詳細解讀了《柳州市蓮花山保護條例》的相關內容,明確了相關部門的執法權限;在20171113日召開的區政府常務會上,常務會組成人員及列席人員聽取了區勞動監察大隊大隊長喻國建所做的《勞動保障監察條例》專題講座,進一步提高了領導干部知法、用法和依法決策的水平。下一步,在區政府各類會議上的法律專題學習將逐漸常態化。

        為進一步加強我區各相關單位依法行政的水平和能力,全面推進2017年法治政府建設工作的深入開展,2017921-22日,組織全區行政執法骨干40余人在柳州市鐵道職業技術學院舉辦了2017年行政執法人員法治專題培訓,此次培訓采取為期二天的脫產集中培訓方式,培訓內容涉及《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《廣西壯族自治區行政執法監督辦法》等行政法律法規。通過培訓,提高了行政執法人員的綜合素質和執法水平,牢固樹立起公正執法和文明執法理念。

         ?。ò耍┙M織保障和落實機制情況

        我區每年均采取各種舉措積極宣傳法治政府建設的原則目標、工作部署、先進經驗,實事求是地展現我區法治政府建設的實踐進程和具體成效,大力弘揚社會主義法治精神,推動全區各部門凝心聚力謀劃推進法治政府建設,正確引導輿論、凝聚社會共識,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。一是開設報紙、電視宣傳專題。在《柳州日報》、柳州電視臺等主流媒體,定期集中報道我區建設法治政府的工作部署、工作動態、工作成效,以及各級各部門推進法治政府建設中的典型案例和經驗做法等方面內容。二是設立網絡宣傳板塊。在城中區政府網開設“法治政府建設進行時”宣傳板塊,宣傳法治政府建設的進展情況以及各級各部門推進法治政府建設的經驗做法。三是利用微信公眾號大力宣傳。在“品質城中”微信公眾號上,圖文并茂展現法治政府建設進程,加強與受眾的互動,做好對熱點敏感問題的輿論引導,及時回應人民群眾關切。四是開展集中宣講。積極組織轄區各級宣講團開展《方案》集中宣講活動,宣講《方案》的精神實質、主要內容以及我區法治政府建設情況。五是完善輿論監督機制。利用QQ群、微信群等互聯網渠道,加強輿情監測、收集、研判、處置,實現網絡輿情即時反饋,形成法治正面宣傳的合力。健全完善網絡輿情應對機制。

        二、建設法治政府面臨的問題及解決措施

        我區法治政府建設中面臨的問題主要是基層法律專業人員缺乏,取得法律職業資格的人員更是屈指可數,基層法治隊伍的正規化、專業化、職業化仍需進一步加強。十二屆全國人大常委會第二十九次會議剛剛通過修改法官法等八部法律的決定,將應當取得法律職業資格的人員由法官、檢察官、律師、公證員擴大到從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的工作人員,以及法律顧問、法律類仲裁員,這對基層法治隊伍提出了更高的專業要求。

        為解決該問題,我區將進一步加強法治教育培訓力度,并積極鼓勵相關崗位工作人員參加考試,取得法律職業資格;同時把好源頭關,對新招錄或調入上述相關工作崗位的人員,要求必須取得法律職業資格證書。

         

         

        柳州市城中區人民政府  

         20171117日   

          

        版權所有:廣西壯族自治區柳州市城中區人民政府主辦

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